第三章　國(guó)際法上的個(gè)人

　　學(xué)習(xí)目的與要求：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，理解國(guó)籍的概念和意義、國(guó)籍取得與喪失以及解決國(guó)籍沖突的原則與規(guī)則；掌握《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的基本內(nèi)容、國(guó)際法上外國(guó)人待遇的一般原則；了解難民身份的確立及其法律地位、引渡爭(zhēng)庇護(hù)的規(guī)則以及中華人民共和國(guó)關(guān)于引渡和庇護(hù)的法律制度。

　　第一節(jié)　國(guó)籍

　　國(guó)籍是個(gè)人作為某一國(guó)家的國(guó)民的法律資格。從國(guó)際法的角度來(lái)看，國(guó)籍對(duì)個(gè)人和國(guó)家都有重大意義。國(guó)籍法是各國(guó)規(guī)定其國(guó)民國(guó)籍的取得、喪失或變更等問(wèn)題的法律。國(guó)籍法是國(guó)內(nèi)法，但國(guó)際社會(huì)制訂了諸多有關(guān)國(guó)籍問(wèn)題的國(guó)際公約。

　　國(guó)籍的取得主要有兩種方式：（1）因出生而取得一國(guó)國(guó)籍，此國(guó)籍稱原始國(guó)籍。賦予原始國(guó)籍的標(biāo)準(zhǔn)主要有血統(tǒng)主義（包括雙系血統(tǒng)主義和單系血統(tǒng)主義）、出生地主義和混合主義三種。（2）因加入而取得一國(guó)國(guó)籍，此稱繼有國(guó)籍。繼有國(guó)籍可分為兩類：自愿申請(qǐng)入籍（也稱 歸化 ）和因婚姻、收養(yǎng)而取得的繼有國(guó)籍。此外，因加入而取得一國(guó)國(guó)籍的情形還包括：選擇國(guó)籍、認(rèn)知（準(zhǔn)婚生）、國(guó)家繼承、接受公職和強(qiáng)制入籍等。

　　國(guó)籍的喪失是指一個(gè)人喪失萊一特定國(guó)家的國(guó)民身份或資格。它分為兩種：（1）自愿喪失國(guó)籍，即基于當(dāng)事人的意愿而喪失國(guó)籍；（2）非自愿喪失國(guó)籍，主要是由于入籍、婚姻、收養(yǎng)、剝奪等原因而喪失原有國(guó)籍。

　　國(guó)籍的沖突有兩種情形：積極的國(guó)籍沖突和消極的國(guó)籍沖突。前者是指一個(gè)人具有兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)籍的情況；后者是指一個(gè)人不具有任何國(guó)籍的情況。

　　1980年《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的基本原則是：（1）平等原則；（2）血統(tǒng)主義與出生地主義相結(jié)合原則；（3）不承認(rèn)雙重國(guó)籍原則。

　　第二節(jié)　外國(guó)人的法律地位

　　外國(guó)人是指在一個(gè)國(guó)家境內(nèi)不具有所在國(guó)國(guó)籍而具有其他國(guó)籍韻人。廣義的外國(guó)人還包括外國(guó)法入。無(wú)國(guó)籍的人一般也納入外國(guó)人的范疇。

　　外國(guó)人的法律地位問(wèn)題，主要涉及外國(guó)人與所在國(guó)之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，包括外國(guó)人應(yīng)服從所在國(guó)的管轄，外國(guó)人應(yīng)當(dāng)享有的待遇，外國(guó)人入境、出境和居留應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定等。

　　關(guān)于外國(guó)人的入境。國(guó)家沒(méi)有準(zhǔn)許外國(guó)人入境的義務(wù)，外國(guó)人也沒(méi)有要求入境的權(quán)利。各國(guó)通常都在互惠的基礎(chǔ)上允許外國(guó)人為合法目的而入境，但一般需要持有本國(guó)簽發(fā)的有效護(hù)照和有擬進(jìn)入的國(guó)家發(fā)的簽證，也有些國(guó)家之間互免簽證。各國(guó)有權(quán)拒絕精神病患者、傳染病患者和刑事罪犯等幾類外國(guó)人入境。

　　關(guān)于外國(guó)人的居留。合法進(jìn)入一國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人必須遵守居留國(guó)的法律、法令，并要辦理相關(guān)的居留登記手續(xù)。關(guān)于外國(guó)人在居留國(guó)所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，由居留國(guó)的法律來(lái)規(guī)定。外國(guó)人一般不能享受政治權(quán)利，也沒(méi)有為居留國(guó)服兵役的義務(wù)。

　　關(guān)于外國(guó)人的出境。外國(guó)人離境的條件，通常由所在國(guó)的國(guó)內(nèi)法加以規(guī)定，一般須履行當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)并辦理出境手續(xù)。對(duì)于合法離境的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)允許其按照居留國(guó)的法律規(guī)定帶走其財(cái)產(chǎn)。根據(jù)國(guó)際法，一國(guó)在特定情況下有權(quán)限令外國(guó)人離境或?qū)⑵潋?qū)逐出境，但不得濫用這項(xiàng)權(quán)利。

　　在長(zhǎng)期的國(guó)際實(shí)踐中，國(guó)際社會(huì)逐漸形成了一些有關(guān)外國(guó)人待遇問(wèn)題的一般原則，常見(jiàn)的有以下幾種：（1）國(guó)民待遇，它是指一個(gè)國(guó)家在某些事項(xiàng)上給予外國(guó)人與本國(guó)國(guó)民相同的待遇。（2）最惠國(guó)待遇，即一國(guó)（施惠冒）給予另一國(guó)（受惠國(guó)）的國(guó)民（或法人）的待遇，不低于現(xiàn)在或?qū)?lái)給予任何第三國(guó)國(guó)民（或法人）在該國(guó)所享受的待遇。（3）互惠待遇，這是指各國(guó)基于平等互利的原則，互相給予對(duì)方國(guó)民某種權(quán)利：利益或優(yōu)惠。（4）差別待遇，它包括兩種情況：一種是外國(guó)公民或法人的民事權(quán)利在某些方面小于本國(guó)公民或法人；另一種是對(duì)不同國(guó)籍的外國(guó)公民或法人給予不同的待遇。

　　關(guān)于外國(guó)人在中華人民共和國(guó)的法律地位，1985年《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》和1986年《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》（1994年修訂），對(duì)外國(guó)人的入境、居留和出境等問(wèn)題作出了具體細(xì)致的規(guī)定。

　　第三節(jié)　難民

　　難民是指因種族、宗教、國(guó)籍、特殊社會(huì)團(tuán)體成員或政治見(jiàn)解，而有恐懼被迫害的正當(dāng)理由，置身在原籍國(guó)領(lǐng)域外不愿或不能返回原籍國(guó)或受該國(guó)保護(hù)的人。

　　根據(jù)l951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《關(guān)于難民地位議定書》的規(guī)定，某人欲成為難民，必須同時(shí)具備以下兩方面的條件：（1）主觀條件，即當(dāng)事人畏懼迫害。這指的是當(dāng)事人有正當(dāng)理由畏懼因種族、宗教、國(guó)籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見(jiàn)解等原因而受到迫害。（2）客觀條件，即當(dāng)事人留在其本國(guó)之外或經(jīng)常居住地國(guó)之外，且不能或不愿受其本國(guó)保護(hù)或返回其經(jīng)常居住地國(guó)。

　　根據(jù)l951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《關(guān)于難民地位議定書》的規(guī)定，難民的法律地位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，不推回原則，即不送回原國(guó)，這是指國(guó)家不得以任何方式將難民驅(qū)逐或送回至其生命或自由因?yàn)樗姆N族、宗教、國(guó)籍、參加某一個(gè)社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見(jiàn)解而受威脅的領(lǐng)土邊界。第二，國(guó)民待遇原則。第三，不低于一般外國(guó)人待遇原則。第四，最惠國(guó)待遇原則。

　　1982年，我國(guó)分別加入了1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《關(guān)于難民地位議定書》。上述公約和議定書是目前我國(guó)保護(hù)國(guó)際難民的主要法律依據(jù)。此外，我國(guó)還積極參與保護(hù)難民的國(guó)際活動(dòng)。

　　第四節(jié)　引渡和庇護(hù)制度

　　引渡是指一國(guó)應(yīng)外國(guó)的請(qǐng)求，把正處在自已領(lǐng)土之內(nèi)而受到該外國(guó)通緝或判刑的人，移交給外國(guó)審判或處罰的行為。

　　政治犯不引渡原則是在法國(guó)大革命以后逐漸確立的。一般認(rèn)為，決定哪個(gè)罪行為政治犯，需要考慮以下幾個(gè)因素：（1）犯罪的動(dòng)機(jī)；（2）犯罪行為時(shí)的情況；（3）只包括若干特定罪行為政治罪，如叛亂或企圖叛亂；（4）罪行是針對(duì)一個(gè)特定的政治組織或引渡的請(qǐng)求國(guó)；（5）犯罪的行為必須在敵對(duì)兩派爭(zhēng)奪一國(guó)政權(quán)的情況下發(fā)生，因此無(wú)政府主義者或恐怖分子不包括在內(nèi)。

　　關(guān)于引渡的規(guī)則。（1）引渡的條件。雖然各國(guó)的引渡法和有關(guān)的引渡條約所規(guī)定的引渡條件也不完全一致，但在實(shí)踐中已形成以下一些公認(rèn)的國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則。①雙重犯罪原則；②本國(guó)國(guó)民不引渡原則。（2）請(qǐng)求引渡的主體。一般情況下，有權(quán)提出引渡請(qǐng)求的國(guó)家，主要有：①罪犯本人所屬的國(guó)家；②犯罪行為發(fā)生地國(guó)家；③受害的國(guó)家，即犯罪結(jié)果發(fā)生地國(guó)家。當(dāng)有數(shù)個(gè)國(guó)家為同一罪行或不同罪行請(qǐng)求引渡同一人時(shí)，原則上，被請(qǐng)求國(guó)有權(quán)決定把罪犯引渡給何國(guó)。（3）罪行特定原則和再引渡的限制。許多國(guó)家的引渡法和有關(guān)的引渡條約都規(guī)定了 罪行特定原則 。（4）引渡的程序。引渡一般通過(guò)請(qǐng)求國(guó)與被請(qǐng)求國(guó)之間韻外交途徑進(jìn)行。

　　庇護(hù)通常包括領(lǐng)土庇護(hù)和域外庇護(hù)兩種。前者是指國(guó)家基于主權(quán)，對(duì)于因被外國(guó)當(dāng)局通緝或受迫害而來(lái)避難的外國(guó)人，準(zhǔn)其入境和居留，并給予保護(hù)。后者又稱外交庇護(hù)，它是指一國(guó)的使領(lǐng)館、軍艦或商船對(duì)于所在地國(guó)家的罪犯給予保護(hù)。

　　領(lǐng)土庇護(hù)的對(duì)象主要是政治避難者，故而一般又稱政治避難。享受領(lǐng)土庇護(hù)的外國(guó)人的地位，原則上與一般外國(guó)僑民相同，享有合法的居留權(quán)。他們處在所在國(guó)的領(lǐng)土管轄權(quán)之下，應(yīng)服從所在國(guó)的法律。

　　在拉丁美洲國(guó)家間，長(zhǎng)期以來(lái)形成了外國(guó)使館給予駐在國(guó)國(guó)民以外交庇護(hù)的習(xí)慣。然而，拉美國(guó)家的這種外交庇護(hù)嚴(yán)格限制在 緊急情況 下適用，它僅僅是拉美區(qū)域性的國(guó)際法，不具有一般國(guó)際法的意義。

　　2000年《中華人民共和國(guó)引渡法》為我國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)處理中外之間的引渡問(wèn)題提供了重要的國(guó)內(nèi)法依據(jù)。該引渡法規(guī)定了本國(guó)國(guó)民不引渡原則和政治犯不引渡原則。至于庇護(hù)，我國(guó)對(duì)因政治原因而遭到外國(guó)追訴或迫害的外國(guó)人給予保護(hù)，對(duì)犯有破壞和平罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人道罪等國(guó)際條約規(guī)定的國(guó)際罪行者拒絕給予保護(hù)。此外，我國(guó)既不實(shí)行域外庇護(hù)，也反對(duì)別國(guó)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行域外庇護(hù)活動(dòng)。

　　考核目標(biāo)與具體要求

　　識(shí)記：（1）國(guó)籍的概念和國(guó)籍的取得與喪失；（2）外國(guó)人的概念及其入境、拘留和出境和一般規(guī)則；（3）難民、引渡、庇護(hù)的概念。

　　領(lǐng)會(huì)：（1）國(guó)籍沖突的原因、后果及解決；（2）《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》的基本原則；（3）外國(guó)人待遇的一般原則；（4）難民的法律地位；（5）引渡和庇護(hù)的規(guī)則。

　　應(yīng)用：（1）掌握外國(guó)人人境、拘留和出境的規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出我國(guó)和在我國(guó)境內(nèi)居留的外國(guó)人的管理；（2）掌握引渡和庇護(hù)的制度以及《中華人民共和國(guó)引渡法》，正確處理與我國(guó)相關(guān)的引渡和庇護(hù)問(wèn)題。

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